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 戰況直擊戰術佈局頭號公敵全球觀點幕後分析

2001.10.01  中國時報
全球四層聯盟 共抗恐怖主義
【劉屏/華盛頓卅日電】

 美國協助偵察作業;塔吉克開放軍事基地供美國使用;紐西蘭提供海軍艦隻;捷克加強核電廠的安全管制……;一切目標都對準恐怖主義活動。綜觀美國及世界各國的作法,全球已經結成四層聯盟與恐怖分子作戰。

 洛杉磯時報以大篇幅報導說,墨西哥對「不尋常的客人」加強注意;柬埔寨凍結與恐怖分子有關的銀行帳戶;格瑞那達的聖喬治大學也採取措施,凡是寄給美籍學生的包裹,一律加強檢查。有的國家即使沒有受到美國要求,也主動回應。

 十年前的波灣戰爭,卅八個國家結為同盟共同解放科威特,這回對恐怖分子宣戰,全球已經超過一百個國家結為四層同盟。

 聯盟中,最小的一部份是軍事行動,目標是阿富汗境內的恐怖份子基地,尤其是主謀奧薩瑪.賓拉登。但是美國官員認為,整個對抗恐怖主義的戰爭中,軍事行動可能僅占百分之十至十五,因為在阿富汗境外的行動,較之在阿國境內重要的多,日期也長得多。

 前北大西洋公約組織最高統帥克拉克上將說,美國曾使用巡弋飛彈對付敵人,但是「這回不同。一次、兩次的軍事行動不能解決問題。想贏得這場戰爭,關鍵在於維繫強固的聯盟」。這位退役上將說,所謂強固是指各國「在自己境內協助美國打這場仗」,所以比單純軍事行動更困難。

 最核心的是圍繞在阿富汗周圍的國家,有的提供情報,有的提供軍事及各種後勤支援,有的切斷恐怖分子的奧援,一切目的在於剷除賓拉登。

 這幾個核心國家包括巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克、土庫曼、以及哈薩克。其中又以巴基斯坦對阿富汗的神學士政權最具影響力。另外幾國亦能提供各種有形及無形的支援。

 但這個聯盟有隱憂,因為巴基斯坦及俄羅斯各有盤算。巴國希望藉此加強與美國的關係改善國內經濟,更希望藉此與印度抗衡。至於俄羅斯,則是希望把車臣問題與國際恐怖分子畫上等號,今天俄國協助美國對抗恐怖分子,他日俄國以強硬手段對付車臣叛軍時,希望美國也不要批評。

 美國當然了解,所有國家都要考慮自身利益,不過美國與俄羅斯合作加強對抗恐怖主義,已是兩國共識。周末,美國國務次卿波頓飛往莫斯科;美國參謀首長聯席會議也派出代表團赴莫斯科,將與俄羅斯國防部長伊凡諾夫等人面商。

 第二環是美國及北約等盟國,包括歐聯、澳洲、以及日本。有的已決定了,有的也準備加入,包括派兵(包括戰機、艦隻、及戰鬥車輛),或派遣戰鬥支援人員及設備等等。

 不過更重要的協助是在各國國內。因為波灣戰爭時的敵人看得到,今天的敵人卻可能隱藏在各處-包括在某一國的街道上,所以第二環聯盟的主要任務有二,一是提供情報,供各國合作打擊恐怖分子,一是合作切斷恐怖分子的經濟來源。

 第三環是回教及阿拉伯國家。波灣戰爭時,這些國家是美國的重要盟友,這回,美國必須讓這些國家明瞭,這場新戰爭並非與回教為敵。這些國家中,波灣周邊的沙烏地阿拉伯、卡達、巴林、以及阿曼都同意提供美國機艦必要的支援。

 不過這環是四層聯盟最脆弱之處。因為各國有其不同考量,內部也有不同問題,有的還很嚴重。萬一戰爭造成阿富汗平民死傷,照片傳至回教世界,恐怕立刻會有人走上街頭挑動反美情緒。

 美國也深為了解,所以已經開始拉攏。例如美國國會迅即通過延擱已久的《美國與約旦自由貿易協定》,又例如美國積極謀求中東和平。

 最後一環是遍布世界的其他國家,包括菲律賓已重新開放昔日美軍基地供美軍使用,塞浦路斯也開始嚴格盤查極端份子可能運用的交通管道。當然各國的金融措施更不可少,方得切斷恐怖分子的金援。巴西及委內瑞拉都開始檢查與海外來往的銀行帳戶,瓜地馬拉執法管制洗錢,香港也草擬法律以期管制與國際恐怖份子有關的資產。

 到目前為止,四層聯盟的意願都很高,各種作法也頗為積極,但是是否可能隨著時間而放鬆?這是美國官員最關心的。

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