前期主題:

大勝未必能太平   馬英九立即的四個危機

2008.03.24 【中時電子報楊舒媚/專題報導】

前言:

民進黨丟掉政權,因為四個關卡沒過。如今,四個關卡再現在馬英九面前,陳水扁沒能過的關,馬英九過得了?

圖為2008總統大選結果揭曉,國民黨候選人馬英九(左二)、蕭萬長(右)牽手謝謝大家並發表當選感言。(鄭履中攝) 

新任總統當選人馬英九大贏二百二十萬票,是否未來形勢就一片大好?馬英九時代,真的會是安康的太平年代?

輔佐過李登輝、陳水扁兩任總統治國的前國安會副秘書長張榮豐認為,馬英九會有四個立即的危機,這四個危機,陳水扁一個都沒有過,終究導致如今的敗局,今日馬英九如果沒把這四件事處理好,下場亦可預知。

危機一:個人意志勝過SOP

首先,要用集體智慧而不是個人智慧治國。張榮豐表示,治國是有SOP(標準作業程序)的,不能總是一堆人在那邊「拚天才」。例如國安決策,要先由情報單位分析問題,然後到國安會產生因應的方案,再做成執行的決策,需要跨部會協助的,由總統裁示,執行與監控過程會再產生新的問題,就再回到「分析→產生方案→做成決策→執行」的循環。

唯有尊重SOP才能引進集體智慧,但是,民進黨卻迷信「半仙式」的領導,靈光一閃、掐指一算,「山人自有妙計」,其中,又以行政院副秘書長、號稱民進黨第一軍師的邱義仁為代表。另一位前國安高層也說,邱義仁人很聰明,也很快可以做決策,可是很奇怪,「他不留記錄」,開會的時候講一講,結果事情到底要交代給誰?交代到什麼程度?追蹤、管考‧‧‧都只能「自由心證」。

拚天才、店頭話唬爛與尊重SOP有何差別?張榮豐說,就像軍隊與流氓都殺人,但是軍隊的殺人是基於「專業訓練」,流氓殺人依據的是個人與派系利益。強調個人意志與靈光一現,就會出現陳水扁總統從口袋中拿出小紙條,暗示兩岸聯繫這種動作。

這會出現什麼問題?一是馬上被敵人知道,「原來這樣可以牽動你的決策」,亦表示「隨時可以左右你囉」。只是為了媒體效果,便把所有事情混成一團,到頭來更是一事無成。張榮豐說,如果依照國安專業的SOP,根本不可能讓總統做出掏小紙條的動作。

以個人意志「拚天才」做決策,還會發生另一個問題,即所用之人的基礎養成訓練不夠。一位軍系大老指,過去李登輝時代要關說,會去找「老長官」,因為只有一路帶上來的老長官最清楚其底細;但陳水扁時代,要「拜託」找的卻是民進黨立院黨團總召柯建銘、或與第一家庭關係密切的新光醫院副院長黃芳彥,問題是,「他們兩個懂軍事嗎?」

依照專業標準所用之人,會有類似前國安會秘書長殷宗文、丁渝洲等人的養成,從軍情局、國安局到國安會,由基層的蒐集情報做起,一步步到鑑定、判斷情報,整套完備的基礎訓練;但拚天才式的用人法,為講速效與實踐個人意志,就會發生扁政府走馬燈般的人事異動,到一個位子上過個水就升官。

扁政府拚天才治國,不重專業、不講SOP,帶來八年災難,馬英九上台,狀況會好轉嗎?前國安會秘書長丁渝洲曾在一個公開場合當面告訴馬英九,當前最緊急該做的,是趕快弄一個「人才庫」。

治國不能靠個人意志「拚天才」,但蔣經國時代培養的人才,要不退了、要不老了;學者之見,常是「書呆子的話」,可操作性不高;大拼盤式的「尊重產、官、學意見」,結果也常落得「業者要好處、學者隨風倒、官員推責任」。講究專業、重視SOP的佐國者,馬英九有嗎?丁渝洲其實看出了馬的大問題。

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新聞分析

政權移交驚濤駭浪?
張榮豐:扁沒有抗拒移交的餘地。
2008.03.24 【中時電子報楊舒媚/專題報導】

八年前的今天,政權移交已經啟動。

二○○○年三月十八日總統一選完,三月二十日、周一一上班,當時的總統李登輝便下令,第一,所有政務官準備好所有要移交的檔案;第二,政務官備好辭呈;第三,事務官勿把選舉情緒帶入原單位;第四,借調人員歸建原單位,機要職空出;第五,除經常性預算外,其餘預算一律凍結;第六,裝備、車輛送檢;第七,確保所有裝備、車輛移交後可使用;第八,與總統當選人聯繫,國安會對其做簡報;第九,李登輝詢問當選的陳水扁,準備派什麼人辦理移交,名單一來,立即聘為顧問,那時扁派的是邱義仁(今行政院副院長)、柯承亨(今國防部副部長),並由張俊雄擔任政權移交小組召集人,與總統府秘書長丁懋時對口;第十,確保各單位各司其職,例如國安會要準備好320到520之間兩岸的各項應變計畫,「一有事就要有人負責。」

選後的第一個上班日李就下令移交,原本得癌症長期修養的國安會秘書長殷宗文也立刻銷假上班,那時他說:「我的任務就是要讓政權順利移交。」

政權移交在八年前的現在已經啟動,不過,後來陳水扁卻在他所出的《世紀首航──政權輪替五百天的沈思》一書中,指稱「現在想起來我們都還會捏把冷汗,掌握國家安全最重要的國安會,有些重大的事情在移交時竟然連一份會議記錄的檔案都沒有,我們完全不知道過去國安會做了什麼?碰到過什麼問題?當時如何危機處理?」甚至在這次選前接受專訪時,繼續強化當年李未完全移交的質疑。

對於陳水扁的「指控」,據指出,當時的國安會秘書長殷宗文非常生氣,只不過,殷宗文已經過世,「死無對證」了。而那時也參與交接的前國安會副秘書長張榮豐則認為,政權是不可能不轉移的,會那樣講,「不是昧著良心,就是不懂國家機器的運作。」

張榮豐指,國家的檔案,不是想像中一個檔案夾裡什麼都放在裡面。通常會存放在各部會、各執行單位,譬如辜汪會談,國安會有國安會的檔案;第一線執行的海基會有海基會的檔案,要去國安會找到所有的資料,「這是對國家機器運作的不瞭解」。

張榮豐表示,政權移交是會自動發生的,他不用等待一人的命令,也不是一個人要抗拒交接就可以不交接。因為,所有的業務並非在真空中,執行的人可能有A、B、C、D,執行案子要有公文、預算、後勤,更何況,還有法令與個人前途的問題,一個已經要下台的總統,「會有人聽他的話不肯移交嗎?」

因此,張榮豐說,陳水扁指李登輝當年未完全移交,是不可能的事,同理,陳水扁也沒有抗拒移交的餘地。

以李登輝任內引起軒然大波的「明德專案(劉冠軍案)」為例,國安會不但確確實實對陳水扁簡報,據指出,甚至連在美國的當事人都來台灣親自對陳水扁簡報;因此陳水扁說「完全不知道過去國安會做了什麼?」是不可能發生的,就是因為執行者不可能只有一個,一定會留下記錄,既然會留下記錄,「總統(當選人)該知道的都會讓他知道。」

此外,外界質疑政權交接的複雜度與難度,將讓馬英九無法順利接手政府?對此,張榮豐說,交接真的沒那麼難,而且不用想得太複雜,想一想,民進黨政府不是有一拖拉庫的官上上下下,他們怎麼過來的,「交接是經常在發生,一直在發生」,各單位都有一套SOP了,平常換人的時候怎麼做,現在就是怎麼做,「沒那麼難,一點兒都不是問題!」

 

 

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